中國古代官位不封建 公務員反大搞世襲
中國歷史上有一個政治現象,稱為“官無封建,而吏有封建”,指的是官位不能世襲,官員不能把職位傳給親屬,胥吏職位同樣不能世襲,但卻通過種種辦法使得其職位實際上成為自家的“封建”領地。這個現象,南宋思想家葉適最早觀察到,明末清初的思想家顧炎武、黃宗羲等對之也很關注。
“封建”,在中國歷史上是指一種封國建藩、列爵分土的政治制度。封國建藩,就是用武力取得天下的利益集團,其首領佔有最高權力,其親屬和親信被分封到各地,建立小王國,作為藩屏,拱衛最高權力。這種制度設計,既包含著有血緣或準血緣關係的一個小集團基於共同利益共同抗拒風險的意思,也包含著這個小集團坐地分贓、不准他人插手的意思。
始於殷周之際的“封建”制,包含一整套精密的制度設計,從保護利益集團自身利益的角度看,不無智慧之閃光。直到1917年,國學大師王國維仍不無讚歎地說:“其立制之本意,乃出於萬世治安之大計,其心術與規摹,迥非後世帝王所能夢見也。”但這種制度包含著難以克服的內在缺陷,沿著這種制度的內在邏輯,很自然地發展出“官有封建”和“吏有封建”兩個歷史現象。
“封建”制度的最大缺陷,是被分封的親屬、親信隨著時間的推移可能會坐大,開始覬覦更大的利益,從而威脅最高權力,進而導致戰爭和分裂的局面。克服這一缺陷,就是不再封國建藩、列爵分土,而只是暫時授予地方管理之權,這就是從秦漢到明清實行的郡縣制。
然而,實行郡縣制後,郡縣官員又有視所管轄的郡縣,為自己私人領地的傾向,這意味著產生了“官有封建”的新問題。唐代的藩鎮割據,可以看作是“官有封建”問題的惡性發展,其後更發展成五代十國的亂局。
宋代建國之初,吸取晚唐五代的歷史教訓,力圖從制度上徹底解決問題,其辦法是把軍權、財權等一切大權都收歸最高權力掌控。用朱熹的話說,就是“兵也收了,財也收了,賞罰行政,一切收了”,同時發展出一切可能的限制官員的制度,如任期制和迴避制,以及加強監察力度、嚴格辦事程式等,終於使得“官有封建”的問題得以有效解決。
但是,在“官無封建”時,又發展出另一個問題:“吏有封建”。為了避免“官有封建”,必須實行任期制和迴避制。任期制要求一個官員不能在一個地方任職時間太長,迴避制則要求官員不得在自己家鄉及鄰近地區任職、有血緣關係的兩個人不能在同一部門或地方任職,其初衷都是避免形成勢力,影響中央政令的暢通。
這些措施使得一個官員到一個部門或一個地方後,常常還不十分熟悉政務就被調任別處,也因此產生必須依賴比他熟悉情況的衙門胥吏處理公事的情形。加強監察力度、嚴格辦事程式,目的是為了規範官員的施政行為,但結果是造成了煩瑣的文牘主義和複雜的法令律例。官員們不熟悉律例,沒有精力對付煩瑣的文牘,不得不依賴胥吏辦事。這一切都給胥吏上下其手留下廣闊的空間,所以不夠精明強幹的官員,往往被胥吏們牽著鼻子走,權力也旁落到胥吏手上。
為避免熟悉當地情況和衙門事務的胥吏們把持地方政務,也出臺了一些政策,比如胥吏任職只能五年,但這些政策效果甚微。因為胥吏們可以改換名字,也可以讓有血緣關係者佔據其職位,比如父傳子、兄傳弟及傳給親友等,使當胥吏成為“世業”。比如浙江布政司衙門(相當於現在的省政府)有一個“通供”的職位,雍正元年(1723)七月十二日御史汪繼燝在奏摺中說,“父以傳子,兄以傳弟,錢糧出入,盡歸掌握”。胥吏在衙門“子弟親戚,轉相承授”,“每有父子姻親,盤踞年久者”,這就實際上形成了“吏有封建”的現象,胥吏們把衙門發展成自己的“封建”領地,大發其財。
從打天下的皇族和親信以“封建”的形式內部分配權力和利益,到官員和胥吏想盡辦法發展自己的“封建”領地,中國三千年的歷史只是在驗證一個簡單的道理:如果政治不是公共政治,就會成為私人壟斷權力和利益的工具。避免權力和利益為某個集團所壟斷,惟一的辦法是讓政治成為公共政治、陽光政治。
-
為什麼清官在有些時候會比貪官更可恨
清官信仰是中國古代法律文化的一大特色,千百年來老百姓對清官樂此不疲的期盼和傳頌,使得這種信仰甚至形成了一種文化。包拯、海瑞等著名清官的名字即使三尺之童也耳熟能詳。作為反映社會普通民眾心理的一面鏡子,宋元時期,清官文學(包括公案小說、話本、雜劇等)開始...
-
諸葛亮選錯姜維為接班人 是一生中最錯誤的計謀
在三國鼎立之時,後期的蜀國風雨飄搖,丞相諸葛亮為國事鞠躬盡瘁,終於還是抱憾而終,於是將重擔託付給了一干重臣,而姜維就是其中一個。誰料其他幾個重臣相繼離世後,大權落在了姜維身上,最後因為姜維犯的錯誤,蜀國滅亡了。有人說姜維是誤國的罪人,還有人說諸葛亮這個接班人...
-
三國戰將關羽有老婆嗎?關羽是怎樣娶到老婆的
關羽出生年月不詳,字雲長,河東解良(今山西運城)人,東漢末年名將,早期跟隨劉備輾轉各地,曾被曹操生擒,於白馬坡斬殺袁紹大將顏良,與張飛一同被稱為萬人敵。關羽自幼學習武功好行俠仗義,解縣當地有個惡霸總是倚勢凌人,關羽實在看不慣,一氣之下便將他砍了頭,自此奔走江湖,獨自...
-
揭祕沈萬三家藏“聚寶盆” 80歲慘被朱元璋滅門!
白手起家沈萬三並非是含著金鑰匙出生的幸運兒,他也是個兩腿粘泥、從土地裡刨食的莊稼漢。他是窮苦人出身,所以具有吃苦耐勞的良好品德,他深知創業難的道理,自然會將他的經商理念傳授給手下人,於是就形成了一種良好的“企業”精神。一本萬利他的原始積累,也就是做生意...