西漢鹽鐵會議召開的背景 為什麼要召開鹽鐵會議
鹽鐵之議,又稱鹽鐵會議,是漢昭帝時,霍光組織召開的一次討論國家現行政策的辯論大會,其本質是對漢武帝時期推行的各項政策進行總的評價和估計。漢宣帝時,桓寬根據當時會議的記錄,整理為《鹽鐵論》。
背景
有為而治
西漢初期,政府奉行“行仁義、無為而治”,雖然對商人有歧視性政策 ,卻對工商業很少干預,因而商品經濟快速發展,貨幣經濟也很發達。至文景兩朝,人民富裕,國家安定。武帝即位後,外有北方遊牧民族的侵擾、內有建立大一統制度框架的需要,兼之武帝雄才大略,便謀劃藉助祖輩基業徹底解決帝國的長治久安問題。大興功業必然帶來財政的吃緊,因而至武帝中期,國家開始對經濟採取干預政策。
元朔年間,武帝設置“武功爵”,共值三十餘萬;還專門樹立了一個獻財典型——卜式,號召百姓向國家捐獻錢財。元狩六年(前117年),為應對財政危機,武帝任命孔僅和東郭咸陽為大農丞,實施鹽鐵官營,募民煮鹽而官府專賣,並徹底壟斷鐵的專營。元封元年(前110年),武帝又任命桑弘羊為治粟都尉,代理大農令,天漢元年(前100年)升為大司農。在桑弘羊的主持下,先後推行算緡、告緡、鹽鐵官營、均輸、平準、幣制改革、酒榷等一系列經濟政策,這些措施大幅度增加了政府的經濟收入,為武帝繼續推行文治武功事業奠定了雄厚的物質基礎。
與民休息
由於武帝獨奉行“有為”,對外征伐不斷,兼之大興功業和救災,以及朝廷上下的奢靡,僅僅二十年後,國家財政就開始頻頻出現虧空。同時,武帝時期施行的經濟政策,雖然充裕了國家財政,卻使一部分財富逐步集中於大官僚、大地主及大商人手中,而剝奪了中小階層的利益,農民的負擔愈來愈重。而且依靠鹽鐵官營等政策所聚斂的財貨,無法維持戰爭的長期消耗,至武帝晚年時,已是“海內虛耗,户口減半”,民眾多次起義。
徵和四年(前89年),武帝下《輪台罪己詔》,指出“此後務在禁絕苛暴,不得擅興賦役,應致力農耕”,恢復漢初的“與民休息”政策。這預示着經濟干預政策又發生了重要的改變,朝着減少干預放松管制的方向發展。
起因
後元二年(前87年),武帝病重,詔近臣託孤,加封霍光為大司馬、大將軍,與桑弘羊,金日磾,上官桀共同輔佐幼主。昭帝即位後,有兩種不同的政策並行:一是以霍光為首,主張推舉賢良、詢問民情、免除田租,即“恤民政策”;一是以桑弘羊為首,堅持再開屯田、增強國力,所謂“富國強兵”政策。二者不但性質相反,而且淵源極深,前者為武帝末年政策的繼續,其意合於標榜德治的儒家思想;後者則是武帝中期的積極政策,以增強國家權力為優先考慮,與法家的政治思想合拍。
武帝去世後,桑弘羊的理財政策並未隨之廢除。桑弘羊推行的一系列官營政策,由於國家幾乎完全控制了生產銷售和市場,地主官僚、貴族和商賈,都對這些政策表現出強烈的反對和抵制。霍光掌權後,為了緩解統治集團內部的壓力,主張對國家壟斷的工商業稍微放鬆一些,不要管的太死,而桑弘羊則堅決主張嚴管,二人的經濟理念出現明顯分歧。
始元四年(前83年),因昭帝立皇后一事,上官桀父子、鄂邑長公主與霍光之間的矛盾日益激化;而桑弘羊為子弟謀官也屢屢被霍光拒絕。於是,這幾股政治力量就聯合起來,試圖推翻霍光的輔臣地位。為了保證“與民休息”政策的實行、進一步穩固自己的政治地位,霍光開始醖釀鹽鐵會議,以使人們認識到這些理財措施的弊端和缺陷,並進一步從政治上打擊桑弘羊,為壓制桑弘羊提供社會輿論的支持。
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