国民革命军最大弊端 空额问题严重
一、远征军将领“吃空额”,士兵“死的逃的愈多,他们就愈高兴”
抗战期间,国军消耗极大。七七事变前,国军仅有现役士兵170万人,而后来国军损失超过450万①。国军一边征募新兵,一面坚持抗战,殊为不易。但因军官腐败、兵制混乱,导致军中有很大空额,甚至最高统帅部也无法确知国军的实际兵力。
国军中“吃空额”的问题由来已久,抗战爆发后呈愈演愈烈之势。宋希濂回忆,1942年,远征军中“有许多空缺, 入缅时各级部队长就已冒领了许多钱。及到战争失败, 许多下级干部和士兵都病死、饿死或被敌人打死以及逃散了。正当入缅军丧师辱国, 举国震动,士兵的亲属得到噩耗,悲痛万分的时候,入缅军的许多部队长和军需人员却是充满了愉快和欢笑,因为他们可以大捞一把,领来的大批外汇再也无须发给那些死人了。死的逃的愈多,对他们就愈有利, 他们就愈高兴。”②
1943年戴笠在给蒋介石的电报中也披露,驻在云南的中央军各师长,都自称“现有战斗士兵八九千人”,但实际上“师士兵缺额均甚巨大,如三十六师现在腾北一带游击,实数仅约四千人,八十八师现任怒江西面防务,实数仅约四千五百人,八十七师现任怒江正面防务,其战斗士兵有五千人,尚较其他各师为多。”③国军一个师的满员编制大约是1.1万人。
戴笠上报的这种情况在国军中当属常见。1944年9月,桂柳会战时,杨森率第二十七集团军参战。该集团军下辖第二十军、第二十六军和第三十一军。张发奎说,这三个军“全是从湖南战场溃败下来的部队,都严重缺额”。依据当时的统计,二十军有4567人、二十六军有4522人、三十七军更仅有2056人。张发奎还透露,“军、师级单位上报长官部的兵力数字比实有数字少,因为他们害怕再被指派担负艰难的任务。上报长官部的人数与上报中央不同,他们上报中央则是多报。”④
即使是胡宗南手下的所谓“天下第一师”,同样如此。黄埔军校第十七期的陶萃权,曾在胡宗南军中服役。他回忆,“在第一师‘吃空名’已是公开的秘密。以连的建制约130名士兵计算,连里大概要吃一成;营长要在各连挂5名空额,那么各连的空额就在20人左右;师直属部队就更有问题。据说驻在西安近郊的一个师,全师仅有3000人。”⑤如果陶萃权的说法属实,那第一师至少也有1/6的士兵不存在。
虚报士兵人数即有机会侵吞军饷,所以军中长官最怕的就是自己的部队被中央缩编。李宗仁任第五战区司令长官时,即利用一些人的这种心态,予以拉拢。1941年,“汤恩伯要吃掉一战区六十八军米文和部(石友三的残部)”,迫使米文和投靠第五战区,“李宗仁仍保留他的原建制(实只一师兵力),使米文和感激得老泪纵横”⑥。由此,米文和就继续能从中央领取一个军的军饷了。
二、陈诚估计:吃军粮者达720万人,能有300万可战部队就很不错
国军中不管是中央军,还是地方军,都普遍存在“吃空额”的现象。至于具体的空额数量,因为没有确实的资料,只能依据现有材料,大致估计一下。
从上面所举事例来看,一个一万多人的师,缺额三四千,乃至一半,几乎是常事。蒋介石在1941年12月时也曾说,“我前方部队兵额之空虚,已为全国尽知之缺点。各级层层蒙蔽,至有一师之中缺额至3000人以上者亦相率视为故常。平时领一师之饷,临时不能作半师之用,及至事后申报战役经过则又任意浮报,动称一师死伤五六千人。”⑦一个师有3000人空额,还是是情况比较好的,有的师甚至仅有2000多人。平均下来,国军能参与战斗的士兵人数,当只有名义上编制的一半。
陈诚在抗战后期任军政部长,他晚年回忆也可印证以上的推测。他说,“国军预算员额为五百万员名,而实际上吃军粮者达七百二十万人。据当局推断,如经核实整编,能有三百万可战部队就很不错。以此而论,半数以上的军费开支都是不实不尽的。”⑧
国军中士兵空额众多,一方面固然是缘于军官腐败,另一面其实也是“中央政府与地方势力之间,正通过创建新部队或恢复旧部队来达到某种竞争”。如齐锡生所说,抗战开始后,“大量带有‘新’或‘临时’标志的师的出现,便可证明政府对部队膨胀缺乏控制。这些部队年复一年、月复一月地出现和消失,中央政府常常连这些部队指挥官的名字都不知道。结果中央政府与地方指挥官都成了‘数字幻觉’的牺牲品,创建的部队远远超出了国家物力的限度。”⑨李宗仁以一个军的编制收纳仅有一个师的米文和,就是一个很好的例证。
地方势力的存在,在加剧国军编制数量恶性增长的同时,也阻碍了中央政府对空额部队的整编。这种状况直至内战爆发后,也没能改变。以至后来周恩来在招降国民党军的演讲中还需承诺,对投降部队不裁兵,“按照原人数、原编制、原番号集中整训”。“毛泽东同志还说:‘你报多少就算多少。’多支付几个月的空额饷不算什么。”⑩
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