宋朝历史上宋高宗赵构为什么要卖田?
宋高宗赵构和秦桧合谋杀害岳飞,破坏恢复中原的进程,历史名声很坏。连修宋史的脱脱也看不下去,说他懦弱猥琐,“偷安忍耻,匿怨忘亲”。最近读史,觉得此人没那么不堪。赵构在宋朝宗室里算是少见有英气的王子。他即位时不过20岁,南渡朝廷在风雨飘摇中站稳脚跟,坚持抵抗,还要开创一番局面,只靠阴谋诡计显然办不成。最近看南宋的土地政策,更觉得此人不简单。南渡之初,宋朝的军事和财政压力很大,还要安置北方涌入的难民,手上没有钱粮怎么办?朝廷的做法是卖断公田。所谓公田大约几种:一种是朝廷的田地,包括新法期间朝廷扩充的公田,很多公田又变成权臣私产,比如蔡京占田动辄以万亩计。北宋灭亡后,很多官田已成为无主田。一种是籍没田,就是根据宋朝法律对犯罪人田产充公,一种是抛荒田,宋朝法律规定抛荒一定年限,归为公田。还有一种是濒江沿海的沙田和涂田,没有开垦的荒滩,未开垦的土地都归国家所有。
南宋高宗、孝宗和光宗三朝期间,官家卖田持续不断,尤以孝宗初年达到高潮(这时候赵构是太上皇)。朝廷每次卖田都以数百万亩计,数量之多,以至于价格极低。孝宗朝的官田售价约在每亩一贯左右,大约卖出1500万亩。考虑到很多佃户冒领冒租,历史学家估计朝廷获利更少,平均每亩最多只卖0.8贯。此外朝廷还设立了一种类似“招拍挂”的制度,价高者得,原来土地上的佃户有优先权。
和今天土地拍卖出现的腐败冒占类似,宋朝土地流转也有类似问题,很多官田被豪强、佃户也在参与瓜分侵占。当时朝廷急于筹款,催卖甚急,这给了办事官员营私舞弊,豪强侵吞牟利的机会。这些都是传统史家所说卖公田的弊病,对经济发展和民众而言,其实是好事。一时间田园各得其主,朝廷获得收入,缓解了财政压力。据历史学家估计,南宋中后期,民田约占全部土地的90%以上,公田就无足轻重了。南宋秉承宋朝“不抑兼并”之传统,允许富人豪强多买土地,没有限制,还能自由买卖。“卖断公田”很快超出官田范围,转向更多开垦,更多买卖。所谓“贫富无定势,田宅无定主,有钱则买,无钱则卖”,土地交易是很寻常的事情。通过政治强权巧取豪夺,在法律上当然是不允许的。历朝为防范这一点,可以说是煞费苦心,在南宋这里就不再因噎废食。
放开土地市场(卖断公田、自由交易和鼓励开垦)带来的好处很多,首要是养活更多人口,南方经济没有被流民潮冲垮,反而更加兴盛。土地利用效率提高,善耕种者拥有更多土地,精耕细作的水平提高。南宋的农业、手工业和商业比之前代有很大发展,海外贸易更是远迈前代,达到中国古代经济史上的高峰。这里面原因很复杂,凭常理也能理解,没有农业大发展,大量手工业者和商贾从何而来?很多人认为,土地集中会产生大量“无立锥之地”的贫民,这在南宋并没有发生。南宋庄园经济发达,富人拥有大片土地,佃农租地生活,此外还有大量自耕农。因“土地兼并”产生流民之乱,南宋并没有这问题。要知道,南宋这一百五十多年里可不轻松,前面几十年抵抗金朝,后面几十年抵抗蒙元,中间消停的几十年里,还折腾过两回北伐。纵然是这样,仅馀半壁江山的宋朝不仅没有迅速垮掉,还活得好好,经济水平远在北宋之上。南渡之初谁能想到呢?
当然,宋高宗并非经世济民的圣贤,南宋经济政策也不是完美无缺。我只想说,一个大致不错的土地政策,就起到很好效果,这是出乎很多人料想的。这要和其他王朝的土地政策相比。虽说中国古代总体是土地私有制,土地买卖却受到很大限制。普通民众想典当、出卖土地,得先询问四邻,四邻不要才能售与别人。富人购买大片土地,再租给佃农,这往往被视为“豪强”,是国家重点打击的对象。灾荒年间收购抛荒的土地,招徕佃农,通常被视为“巧取豪夺”。民间土地买卖和官僚强抢土地,这两者分得并不清晰,朝廷总是不分青红皂白地打击。官员拥有大量土地,很多就是朝廷推动的结果,朝廷经常拿土地作私物滥赏滥封。
“抑制兼并”并不能真正遏制官员强抢土地,反而妨碍土地开发效率。土地不能作为商品,善耕者无法发挥优势,荒地开垦和精耕细作就会受到很大限制,粮食产量和其他产业的发展就无从谈起。宋朝是唯一“田制不立、不抑兼并”的朝代,这就为经济繁荣奠定了基础;宋高宗赵构则进一步,削减官田数量,搞公田私有化,这在古代历史上很少见。今人评价宋高宗赵构多从外交军事看,认定他的妥协求和是软骨头,懦弱自私,杀害岳飞更是罪大恶极。从当时看,南宋真要一力北伐,和金朝厮杀到底,胜算多大未可知,民众也讨不到好处。历史难以假设,我们只能看到,南宋至少维持了一隅繁荣,成为当时世界上最文明的地区。从这点上说,赵构还不算太差劲。令人感慨的是,南宋末年还经历了一次土地改革,这次改革走的是“国进民退”的道路,效果可想而知。下一篇文章细说。
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